陜政辦發(fā) 〔2015〕70號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

       《陜西省加快推進環(huán)境污染第三方治理實施方案》已經省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
 2015年7月14日

陜西省加快推進環(huán)境污染第三方治理實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，推動全省環(huán)境污染第三方治理工作，制訂本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。認真貫徹黨中央、國務院關于加快生態(tài)文明建設的有關部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)為重點領域，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，著力營造良好的市場環(huán)境，培育形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場；著力加強政策扶持和激勵，改進政府管理和服務；著力創(chuàng)新投資運營機制，吸引和擴大社會資本投入。加快建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的良性互動，推進美麗陜西建設步伐。

（二）主要目標。到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域的第三方治理工作成效顯著，全省污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本投入污染治理的積極性進一步增強，高效、優(yōu)質、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成，涌現出一批技術水平高、經營效益好、市場競爭力強的環(huán)境服務和污染治理企業(yè)。

二、建立健全環(huán)境公用設施投資運營市場化機制

（三）加快市場化運營步伐。推動環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經營的企業(yè)化模式轉變，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開。對可經營性好的城市污水、生活垃圾處理設施，采取特許經營、委托經營、PPP等方式引入社會資本，實現運行機制市場化。

（四）推進運營模式機制創(chuàng)新。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的區(qū)域性環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境修復以及城鎮(zhèn)污染場地治理，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵全省各級政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制

（五）培育企業(yè)污染治理新模式。在各級各類工業(yè)園區(qū)引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產審核和技術改造等工作。認真總結推廣神木錦界等中省園區(qū)循環(huán)化改造試點經驗，合理構建企業(yè)間產業(yè)鏈，促進資源綜合利用，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。

（六）探索實施限期第三方治理。在陜北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，選擇高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務公司進行污染治理。

四、落實相關方責任機制

（七）落實排污單位責任。鼓勵排污單位委托第三方治理企業(yè)開展污染治理工作，沒有能力實施污染治理的排污單位，須委托具有相應資質和能力的第三方治理企業(yè)治理污染。排污單位承擔污染治理的主體責任，按照相關合同協議約定履約排放污染物，污染物排放超出合同約定的，應依法承擔排放污染的相關行政和法律責任。排污單位應對第三方治理企業(yè)治理行為實施有效監(jiān)督。

（八）落實第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關責任。在治理工作中，因第三方治理企業(yè)過失造成的違法排放導致環(huán)境污染的，第三方治理企業(yè)應依法承擔相關責任，并對相關方依法、依約進行補償。排污單位實際排放情況與委托內容嚴重不符時，第三方治理企業(yè)應當進行督促和檢舉。

（九）健全規(guī)范第三方治理模式的規(guī)章制度。出臺我省環(huán)境污染第三方治理管理辦法，排污單位和第三方治理企業(yè)應按此辦法及有關法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容、費用；通過履約保證金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，完善履約保障和監(jiān)督機制，依法保障相關權益。

五、健全第三方治理市場機制

（十）擴大市場規(guī)模。全省各級政府要圍繞環(huán)境基本服務有效供給，發(fā)揮政府投融資平臺作用，支持環(huán)保產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵有實力的第三方治理企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展混合所有制環(huán)保企業(yè)，鼓勵各類社會資本共同參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。

（十一）推動創(chuàng)新發(fā)展。結合創(chuàng)新型省份建設，整合高等院校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新資源，成立陜西環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)中心，打造產學研用緊密結合的環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉化平臺。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)提高研發(fā)水平和成果轉化能力。

（十二）加強行業(yè)自律。依托社會公共服務平臺和相關行業(yè)組織，設立第三方治理行業(yè)協會組織，廣泛開展能力評估、等級評定、展示交流、技能比賽等工作；積極借鑒國內外成功經驗，加強對第三方治理的理論研究；加強業(yè)務培訓和典型引導，及時總結推廣成功商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機制，引導第三方治理企業(yè)依法依規(guī)運營，形成良性競爭的市場環(huán)境。

六、完善金融支持機制

（十三）創(chuàng)新金融服務。積極爭取國家環(huán)?；鹬С?。整合我省相關專項資金，依托省金融控股集團，吸引省環(huán)保產業(yè)集團等社會資本設立環(huán)?；穑С值谌街卫砥髽I(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構加快產品和服務創(chuàng)新，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產證券化試點，研究推動能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權和排污權質押融資，推進綠色金融債發(fā)行。支持保險公司開發(fā)相關的保險產品，鼓勵和督促高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保，推行環(huán)境污染第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。

（十四）推動上市融資。加快推進第三方治理企業(yè)股份制改造，改制完成的優(yōu)先納入全省重點上市后備企業(yè)資源庫。積極推進企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域股權交易市場掛牌融資。支持第三方治理企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、中期票據、企業(yè)債，鼓勵保險公司發(fā)展債券信用保險。

七、完善價格和標準體系

（十五）科學確定收費價格。對特許經營、委托運營類項目，參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平，逐步向約定公共服務質量下的風險收益轉變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調整機制，明確啟動條件和程序。按照逐步反映污染治理成本的原則，適時提高主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制，形成防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理倒逼機制。

（十六）嚴格污染治理標準。發(fā)揮環(huán)保標準引領污染治理的先導作用，在落實國家重點行業(yè)特別排放限值的基礎上，根據不同區(qū)域的環(huán)境容量和排放強度，以大氣和水污染防治為重點，制定更為嚴格的差異化污染物排放標準，修訂區(qū)域大氣污染物排放標準，出臺重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和水污染物、施工揚塵污染、汽車尾氣、餐飲油煙排放、油污泥無害化處理地方標準，努力提升污染排放控制水平。

八、多管齊下加強監(jiān)管

（十七）加大環(huán)境執(zhí)法力度。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，對不達標或超總量排污的排污單位或第三方治理企業(yè)，可依法責令停產整頓，整改無效的可依法關停取締。對采取篡改偽造檢測數據等逃避監(jiān)管方式的排污單位或第三方治理企業(yè)，要按照最嚴厲標準處罰并追究法律責任。加強環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲處環(huán)境污染犯罪行為。

（十八）完善環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。探索綜合環(huán)境質量監(jiān)管模式，在空氣質量、重點污染源監(jiān)控等領域率先實現第三方運營維護，逐步完善自動連續(xù)監(jiān)控設施的建設和運行維護責任機制。加強監(jiān)測監(jiān)控信息共享和數據使用，建立我省環(huán)境質量大數據中心。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，推進環(huán)境公益訴訟。

（十九）建立健全征信體系。將第三方治理企業(yè)納入社會公共信用信息服務管理平臺，其信用狀況與項目審批、政府資金安排、招投標管理、投融資服務等掛鉤。在企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，探索針對第三方治理企業(yè)建立單獨評價指標并向社會公布。鼓勵第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。

（二十）完善信息公開制度。開展對環(huán)境公用設施運營的績效考核，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布，對情節(jié)嚴重的禁止進入第三方治理市場。

（二十一）保障公共環(huán)境權益。對于第三方參與治理的公用環(huán)境類項目，要統(tǒng)籌好公益性和經營性關系，限制項目經營者隨意處置相關的特許經營權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產及其權益。建立退出機制，制定臨時接管預案，在項目經營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案。

九、加強政策引導

（二十二）加大支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，將第三方治理項目納入生產性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)支持范圍，落實相關產業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染減排獎勵政策。

（二十三）推進審批便利。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認真編制實施方案，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證。推行聯合審查和并聯審批、網上審批，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用等前期建設條件的審查步伐。

十、加強組織實施

（二十四）積極開展試點。選擇一批市、區(qū)、縣，引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務試點；選擇一批省內工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，作為引入環(huán)境服務公司進行第三方集中治理試點；選擇一批省屬大型國有煤電、水泥、化工等重污染企業(yè)，開展污染第三方治理試點，發(fā)揮好國有企業(yè)引領示范作用；積極與國家銜接，爭取國家環(huán)境污染第三方治理改革試點在我省開展。

（二十五）健全工作機制。建立由省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省科技廳、省水利廳、省金融辦、省物價局等部門組成的溝通協調機制。各有關部門按照國家部署、結合工作職能，推進任務落實。省發(fā)展改革委、省財政廳要加強統(tǒng)籌協調，落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。省環(huán)境保護廳要健全環(huán)保標準，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立環(huán)保企業(yè)黑名單制度。省住房城鄉(xiāng)建設廳要深化環(huán)境公共基礎設施領域改革，積極推動污水處理、生活垃圾的社會化運營和建設。省金融辦、人民銀行西安分行等要研究支持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的金融政策。